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不辱使命破浪行——曹妃甸区行政审批局深化改革纪实

07-26 05:07:54 浏览: 36次     来源:     编辑:

  纳潮河畔的曹妃甸政务服务中心人来人往。靓丽的服务窗口内,工作人员紧张有序地为群众办理着各类事务。靠窗的休息区里,人们或坐或立,谈论着办理的项目,眺望着远处的风景……

  伴随着曹妃甸行政审批制度改革的深入推进,这里的一切正在悄然发生着变化,环境更好了,办事更快了,工作人员更热情了……但永远没有改变的,是他们全心全意为人民服务的赤诚之心。

  近期,《人民日报》“学习强国”“中国经济网”《河北经济日报》《唐山劳动日报》等主流媒体对曹妃甸深化“放管服”改革、打造高效、清廉、便利的政务审批服务品牌给予了接连报道、高度评价。

  “行政审批制度改革和行政服务提升,是助力一个区域高质量发展的最重要的环境要素。作为‘一港双城’主战场,曹妃甸在这方面必须要走在最前列。”曹妃甸区政务服务管理办公室主任、区行政审批局局长郑宗桥说,行政审批制度改革是一场攻坚战,不管前面是水、是火,我们必须勇往直前。

  从试水“一枚公章管审批”、多元化集成服务、互联网+政务服务,到限时办结、阳光交易、项目专班等十大步伐的迈出,彰显了曹妃甸区行政审批局勇于改革、敢于担当的铁心和勇气

  2015年5月7日,唐山市曹妃甸区行政审批局成立。作为全省首批行政审批制度改革的试点,也是第一个成立的行政审批局,将原来22个区直部门104项行政审批权集中划转到区行政审批局,实现了“一枚公章管审批”。

  这是曹妃甸区审批制度的一次划时代的改革。为了让商企群众办事更快捷、更便利,新组建的行政审批局在借鉴外地经验的基础上开展了大刀阔斧的探索:

  ——整合功能要素。推进自然资源和规划、住房和城乡建设、人力资源、消防、气象、税务等部门进驻政务中心,实现多元化集成服务。

  ——整合公共资源交易中心。集中工程招投标、政府采购、土地(海域)使用权、国有资产产权交易,按照“AA”级标准,打造公开、公平、公正的阳光交易平台。

  ——搭建1+4+13+99的政务服务平台。推进“互联网+政务服务”,变“群众跑腿”为“信息跑路”。

  ——下放终审权限。全局169项审批中,主管局长终审事项4项,占总数的2.4%,科长终审事项165项,占总数的97.6%。

  ——推行“123”限时办结制度。简单事项1日办,一般事项2日办,复杂事项3日办。

  ——推进“多证合一”和“证照分离”。简化京津冀现有企业整体搬迁手续,实施“落地签”政策,目前北京东邦门业等25家企业实现快速入驻。

  ——建立健全“通用、提供、保障”三大标准体系。制定完善各项标准规范307个,构建“人有工作标准、事有质量标准、物有管理标准”的工作局面,实现行政审批和机关管理标准化、规范化运转,成为全省服务业标准化单位。

  ——推行上门、预约、代办、延时、免费服务。建立“中介服务超市”,引进26大类164家中介服务机构进驻,方便企业和群众选择。各类证照工本费全免,复印打印费用全免,地质灾害危险性评估等技术性审查费用全部由政府承担,政务服务在全市第一个实现零收费。

  ——成立项目专班。深入到园区、场镇和企业,深度对接项目建设需求,指导服务手续办理。中冶瑞木新能源项目从公司注册到取得土地、规划、环评手续只用45天,北京鑫华源(曹妃甸)智能停车产业园项目从签约到开工仅仅用了69天(从注册到开工仅为56天),被京能集团称为“曹妃甸速度,鑫华源精神”。

  ——加强权力运行的监督制约。在各政务中心开启系统,同步录音录像,把审批环节纳入网上监察,问责追责,倒逼效率提升。监管部门行政审批事项的合法性和审批质量,纪检监察部门和第三方机构对审批事项不定期进行抽查,始终让权力运行在阳光之下。

  面对着人民群众的新期盼,曹妃甸区行政审批局以坐不住、等不起、慢不得的责任感,千方百计优环境、搞服务,在进一步提升审批和服务效率,再创六大亮点

  ——建立企业开办常态化,专区再次压缩企业开办时间。行政审批、市场监管、公安、税务等部门集中办公、信息共享,打通主体注册、公章刻制、领取发票等环节,实现一次申请,两个工作日完成企业开办(营业执照需要1天,公章刻制0.5天,申领发票0.5天)。

  ——设立工程建设项目审批专区,深化工程建设项目审批制度改革。围绕立项用地、工程规划、施工许可、竣工验收四个阶段,按照“四个一”(一个窗口服务、一个系统管理、一张表单申请、一套机制运行)的要求,整合资源、并联审批、优化流程、精简要件,把工程项目建设全流程手续办理压缩到50个工作日。

  ——打通服务群众最后一米。区行政审批局通过观摩学习借鉴其它地区先进做法、与场镇负责同志座谈、持续的督导检查等方式,全力推进曹妃甸区农村综合服务站建设,取得了较大的进展。截至目前,全区13个场镇共计99个村队的农村综合服务站已建设完成91个;剩余的8个服务站也正在不断完善中,预计7月初全部完成。6月12日的《人民日报》刊发报道,对该局的创新服务给予了充分肯定。

  ——继续深化“政银合作”,设立自助服务一体机。今年以来,区行政审批局持续深化“放管服”改革,借鉴先进地区做法,针对企业注册难的问题,与中国银行曹妃甸分行开展“政银合作”,在政务服务中心(临港)设置了两台自助服务一体机。同时,发挥银行点多面广的优势,推进银行网点办执照,实现多点可办、就近能办。办事群众通过刷取身份证,就能打印办理的企业和个体工商户营业执照。5月21日,唐山市第一张通过自助打印方式发出的营业执照在这里诞生。

  ——倡导“店小二”精神,践行“一线工作法”。变坐等上门为主动敲门,组织项目预审,从源头指导项目手续办理。2019年4月以来,共召开预审会6次,预审项目42个。成立项目专班,大范围深入到园区、场镇和企业一线,深度对接项目建设需求,指导服务手续办理,用零距离、心贴心的优质服务,确保项目早日开工、顺利达产、快速见效。

  ——继续让该下放的审批权力放到位。在下放个体工商户受理权到镇、农场为民服务中心的基础上,今年又向综合保税区试点下放企业注册登记受理权,向园区下放绿化带开口、破路面审批权,向新城管委会下放建设工程安全生产备案。

  理顺体制、全能培训、集中审批、智能办公,处处体现着曹妃甸行政审批局志在打造审批事项最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优的“四最”唐山营商环境品牌示范区、样板区的坚定自信和突破能力

  改革既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸。针对忙闲不均、群众多次排队等体制性顽疾,行政审批局以创新的思维找准突破口,开启了新的改革征程。

  ——以机构改革为契机,理顺行政审批改革和行政审批局体制机制。变原来“按审批事项性质分类设置科室”为“按审批环节设置科室”(办公室、政策法规科、政务服务管理科、信息信用科、综合协调科、统一受理科、勘察评审科、审批一科、审批二科、审批三科)。审批一科负责与市场经营相关的事项,如营业执照以及食品、药品、危化品经营等;审批二科负责项目建设审批手续,包括立项、环评、安评、能评等;审批三科负责社会类服务事项,如医师注册、护士注册等。真正实现了受理、勘查、审批三分离和监督制衡。另外,还专门成立综合协调科,围绕项目建设、企业发展,下沉到园区、场镇和企业,主动为项目建设提供服务。

  ——推进“无差别受理”改革。借鉴先进地区经验做法,推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出证”审批模式,推动“一人一窗一类事”向“进一窗口、办所有事”转变。通过搭建“无差别受理”审批系统、配置相应的设备设施,上联河北政务服务网,下联各个审批专业网,为“无差别受理”改革提供强有力的技术服务。目前在开展招标工作的同时,已同步开展全员轮岗培训,打造审批局全能型受理、审批人才,为“无差别受理”改革提供充实的人才保障。以临港政务服务中心为重点,改善办事环境、优化服务水平、提高办事效率,打造高标准、多功能、一站式的服务综合体,推进部门、事项、人员、权限集中进驻大厅办公,为商企群众提供集成式服务。目前,人社、消防、气象、住建、自然资源和规划、公安、市场监管、税务以及供水、供电、供热等公共服务部门全面进驻办公。

  ——应用“政务钉钉”助力政务服务提质提效。曹妃甸区行政审批局率先在全市审批系统推广使用基于阿里巴巴平台框架,结合政府行业需求打造了钉钉政务办公平台,有效推进了政务服务工作的信息化、数字化、高效化,为全力打造“四最”营商环境示范区、样板区夯实了基础。

  “惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。”这是习总书记对于改革的精辟论述。按照总书记这一要求,面对曹妃甸大开放、大开发、大发展的强劲态势,夙兴夜寐、誓争一流的曹妃甸区行政审批局正在以将改革进行到底的担当精神,砥砺奋进,稳步前行,给曹妃甸人民和商企带来越来越多的获得感。(作者:才立奎)

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